Пациент мертв. Теперь его повезут в морг, где патологоанатомы разберут тело несчастного убитого Чеховского района по частям, каждую взвесят, помнут пухлыми пальчиками, опишут в специальной амбарной книге да и забудут навсегда. Прощай, муниципальный район и местное самоуправление. Здравствуй, городской округ. Депутаты всех сельских поселений проголосовали за его формирование.
Теперь, когда все определено, неплохо было бы узнать о том, как все будет устроено в этом округе: кто, кого, когда и каким макаром будет назначать или избирать, и какая роль в этом спектакле отведена собственно гражданам.
Начнем с конца. Гражданам побольшей части отведена роль безмолвной массовки, которую при этом будут настоятельно просить заплатить налоги, чтобы всем спалось спокойно. Бюджет конгломерата будет формироваться по тем же принципам, по которым формировался консолидированный бюджет
Чеховского района с одной лишь разницей – “своих” денег у сельских населенных пунктов больше не будет. Хотите что-то получить – топайте в округ и просите. Теперь – по сути. Есть две основные модели преобразования муниципальных районов в городские округа. Первая: одно городское поселение муниципального района преобразуется в городской округ, затем все поселения, входящие в состав муниципального района, объединяются с этим городским округом, а сам муниципальный район упраздняется. Ее в Московской области не используют, так как она предполагает голосование населения по вопросу преобразования муниципальных образований (в форме референдума).
Вторая: сначала осуществляется укрупнение муниципальных образований посредством объединения всех поселений в муниципальном районе в одно городское поселение, которое впоследствии наделяется статусом городского округа, а муниципальный район упраздняется. Данная модель не предполагает
голосования граждан, поскольку в результате преобразования муниципальных образований не меняются границы иных муниципальных образований.
Понятно, что если бы пришлось проводить референдум, то властям нужно было бы серьезно попотеть,
приводя его результаты к нужному знаменателю (без гарантии успеха, так как народ настроен по отношению к городскому округу скептически). Но нет референдума – нет проблемы.
Перекладывая теорию на местность, после принятия всеми сельскими и городскими поселениями Чеховского района решения об объединении в городской округ, дело осталось за малым – оформить все
на бумаге, переписать основные документы, пароли и явки. Процесс не очень быстрый, поэтому сложение полномочий и расформирование администраций на местах случится не ранее чем через полгода. Равно как и роспуск советов депутатов нельзя провести прямо вот сейчас, как бы этого кому ни жаждалось.
Следующий этап – формирование совета депутатов городского округа путем народного голосования. То есть, будут выборы. Далее сформированный состав единственного представительного органа в округе (представительный – от представляющий народ) выберет из своих рядов председателя. На этом процесс формирования представительной власти будет завершен, и начнется процесс формирования исполнительной власти.
Глава округа, который будет одновременно исполнять обязанности руководителя администрации избираться народом не будет – его назначит совет депутатов по представлению конкурсной комиссии. Другими словами, выдвинется ряд кандидатур на эту почетную должность высшего должностного лица округа, ряд будет рассмотрен, кандидатура лучшего (по мнению конкурсной комиссии, половина членов которой назначается советом депутатов городского округа, а другая половина – губернатором Московской области) будет представлена окружным депутатам, которые за эту кандидатуру проголосуют. Или не проголосуют. Это зависит от честности, принципиальности и самостоятельности депутатов, что в свою очередь, зависит от избирателей – что выберут, то и придется кушать с маслом.
Когда будет назначен глава округа, процесс формирования новой системы управления бывшим районом
будет завершен.
Сейчас мы все находимся в самом начале этого долгого пути. Судя по тому, что Государственная Дума РФ
в режиме ошпаренной кошки готова принять поправки к закону о местном самоуправлении, которые позволят ликвидировать сельские поселения на территории муниципальных образований вообще во всей стране, эта административная реформа не ограничится только Московской областью и еще несколькими регионами (где тоже все это внедряется), а будет только шириться географически. Откатали – прокатило.
Согласно новым поправкам, внесенным, кстати, единороссами, власти регионов получат практически
неограниченное право ликвидировать местное самоуправление в поселениях. Наша газета ушла в печать, а депутаты Госдумы приступили к обсуждению документа.
При этом, что удивительно: думский комитет по федеративному устройству и местному самоуправлению поддержал поправки, даже несмотря на то, что его председатель – Алексей Диденко – выступил категорически против, так как эта реформа, по его мнению, приведет «к сокращению сельских поселений в стране и деградации периферии» (источник: РБК).
В любом случае, назад пути уже нет и не будет. Нас с вами ждут очередные выборы депутатов окружного совета. Нынешних депутатов ждет процедура роспуска. Многим не привыкать распускаться – на третий-четвертый круг уже пошли. Новичкам будет посложнее. Чиновников ждет передача дел из поселений наверх. Что при этом может всплыть, кто при этом может пострадать – посмотрим.
И все это не только благодаря инициативному губернатору Воробьеву, но и не менее инициативному мэру
Гибалову, который на уровне Чехова принял огонь на себя. Оно и верно – ему ведь не привыкать строить
пространства, дико удобные для жизни. Жаль только, что в это самое время город Чехов, деградируя,
стремительно приближается к краю пропасти. Еще шаг – и полетим.
Раиса Захарова