ОБЪЕДИНЯТЬ НЕЛЬЗЯ РАЗЪЕДИНИТЬ

Вокруг темы проведения кардинальной реформы системы местного самоуправления в Московской области разворачиваются настоящие боевые действия. Оживились и включились в процесс не только фигуры регионального значения, но и федеральные игроки. Сюжет закрутили так лихо, что нам остается лишь наблюдать с открытыми ртами, как большие и малые чиновники под видом заботы о гражданах
и отстаивания их интересов (порой по самым причудливым сценариям) пытаются отвоевать себе место под солнцем в чрезвычайно быстро меняющихся декорациях.

Мы можем только догадываться, какие и чьи глобальные интересы заложены под скатертку
реформирования системы местного самоуправления региона, но даже самые смелые догадки, скорее всего, будут далеки от истины. Судя по накалу и по уже трещащим лбам холопов, силы сошлись в схватке немалые. В таких ситуациях инстинкт самосохранения велит соблюдать дистанцию, чтобы не попасть случайно в жернова.
Это действительно, судя по всему, не наша война. Однако это не значит, что нужно накрыться с головой одеялом и, перекрестясь, пожелать, чтобы пронесло. Знание – сила, помните?
На прошлой неделе в Московской области гражданские активисты провели опрос среди прохожих на улице. Людям задавали один-единственный вопрос: “Согласны ли вы с созданием городских округов вместо муниципальных образований?”. Свою точку зрения по теме смог сформулировать один (!!!) человек из 120 опрошенных.
Это даже не процент, а статистическое недоразумение! Прочие либо вообще не понимали, о чем идет речь, либо не имели по этому поводу никакого мнения – ни за, ни против.
Конечно, опрос был нисколько не профессиональным, а выборка ни разу не репрезентативной. Но в то же
время и социологом быть не нужно, чтобы отдавать себе отчет – недалеки от истины выводы гражданских активистов. Люди действительно ничего не знают (а порой и знать не хотят) о политических и экономических реакциях, окутывающих регион. Это плохо. Объясню, почему.
В понедельник страна отмечала и не отмечала одновременно День Конституции. Так вот, согласно первой статье этого основополагающего документа, единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. И раз уж источник – мы, то и ответственность за то, каких мы себе нанимаем менеджеров, и что они потом делают с нашей страной, областью и городом лежит не на дяде Вове, не на
дяде Пете, а на нас, – коллективных. А мы ни “бе”, ни “ме”, ни “кукареку”. Необходимо собираться с духом и хотя бы пытаться быть в курсе происходящего, чтобы реакция рикошетом не зацепила хороших и добрых нас.

СУТЬ СОБЫТИЙ
Суть реформы, по поводу которой сейчас ломают копья, заключается в том, чтобы вместо муниципальных районов, в которых главы избираются народом, есть сельские поселения со своими органам исполнительной и представительной власти, а также имеется строгое разделение полномочий
и, что важнее – бюджетов, соорудить несколько городских округов. Руководителей городских округов будут назначать в правительстве региона, таким образом отстраняя население от выбора власти на местах на максимально безопасное расстояние – людям оставляют право выбирать районные советы депутатов. Сельские поселения перестают таковыми являться, а входят в состав городского округа, соответственно лишаясь своих собственных органов власти и передавая все полномочия в администрацию округа. В ноябре губернатор Подмосковья Андрей Воробьев заявлял, что правительство области намерено преобразовать порядка 20 муниципальных районов в городские округа в 2016-2017 годах.
Целью преобразований, которую декларирует кабинет правительства Московской области во главе с губернатором Воробьевым, является улучшение жизни граждан, проживающих в Подмосковье. Вот что сказал Воробьев пару недель назад на встрече с активом Рузского района, на которой обсуждалось преобразование муниципалитета в городской округ (источник – РИАМО): «Смысл преобразования – не бросать деньги на ветер. Мы должны опираться на собственный ресурс и бережно к нему относиться. У нас есть успешный опыт преобразования районов в городские округа. Мы хотим, чтобы в районах работала вертикаль, чтобы людей не вводили в заблуждение”.
Что за вертикаль, кто сейчас вводит людей в заблуждение, и что такое “собственный ресурс”, губернатор, к сожалению, не уточнил.
Также в минувшие выходные, выступая в эфире телеканала «Россия 1» в передаче «Неделя в городе», губернатор региона заявил, что преобразование территорий муниципальных районов Московской области в городские округа позволяет ввести мощнейшую оптимизацию, в частности, – установку единых тарифов ЖКХ. Губернатор опять не уточнил, будет этот тариф выше или ниже существующих, ведь, как известно, размеры платы за ЖКХ разнятся от района к району не слишком существенно, но при этом жители тех муниципальных образований, где власти стараются сдерживать тарифный рост, вряд ли обрадуются перспективе усреднения ставок и повышения сумм в квитанциях.
Кроме того, единый – не всегда лучший. Достаточно вспомнить идею создания единого платежного агента, принимающего коммунальные платежи на территории области – ООО
“МосОблЕИРЦ”: произошло вытеснение с рынка местных РКЦ и ИРЦ, а взамен люди получили массу проблем, некоторые из которых находятся в категории нерешаемых.
Но если попытаться обобщить цели и задачи проводимой реформы, то они все одно, судя по декларациям чиновников, – сведутся к улучшению нашей с вами жизни.
Правда, на местах этому верят с трудом и активно выступают против. Недовольство вызывает в первую
тот факт, что людей, собственно, и не спросили (если не считать ничего не значащих формальностей типа
“публичных слушаний”), а хотят ли они округа, понимают ли они, чем это может обернуться, могут ли они  себе на данном этапе позволить отказаться от прямых выборов глав районов и отдать эту стратегически
важную обязанность в руки областных чиновников.
Организованное ли это противостояние, либо стихийно возникшее из-за действительной неэффективности предлагаемой модели управления, сказать не просто сложно, но практически невозможно – инсайдеры молчат, а активисты запутались. Зато на уровне федеральном зашевелились и
напряглись, – народное возмущение стало невозможно скрывать в недрах Московского региона, и оно вылезло наружу. А наверху возмущенность не очень любят, потому вынуждены реагировать.

ЗАКОННО ИЛИ НЕТ?
Не так давно стало известно, что профильный комитет Госдумы назвал укрупнение муниципалитетов незаконным. Совет депутатов города Запрудня (Талдомский район) подготовил запрос в нижнюю палату парламента страны с требованием дать оценку происходящим в Подмосковье преобразованиям му-ниципальных районов в городские округа. Как пишет “Коммерсантъ”, комитет Госдумы по федеративному устройству в лице его главы депутата Алексея Диденко дал однозначный ответ: “Объединение в округа нарушает закон”. “Парламентарии считают, что двухуровневая система управления является «концептуальным положением»  закона о местном самоуправлении.
По закону муниципалитеты разделены на два уровня: в первый, базовый, входят как сельские, так и городские поселения, во второй – муниципальные районные и городские округа. В случае превращения всех районов Подмосковья в округа в регионе не окажется поселений первого уровня.
Члены думского комитета отмечают, что при объединении «ресурсы концентрируются в поселении, ставшем центром», и даже если «социальное развитие на присоединенных территориях продолжается, явным образом снижается участие населения в осуществлении местного самоуправления». По их мнению, «объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в новое муниципальное образование со статусом городского округа противоречит действующему законодательству и всей логике муниципального развития, базирующегося на Конституции», –
пишет издание.

Также достаточно серьезно раскритиковали проводимые в Подмосковье реформы в Совете по правам человека при Президенте РФ, заседание которого состоялось на прошлой неделе. Член президиума совета Евгений Бобров даже подчеркнул, что если сейчас не заступиться за местное самоуправление, то о нем можно будет более не вспоминать, так как ему на смену придет “чиновничий капитализм”, а в регионе все будет застроено высотными зданиями. Кстати, эти последствия проводимых реформ никто до Боброва в публичное пространство не выносил – новая форма организации власти в городских округах позволит осуществлять застройку территорий, которые сейчас застраивать высотками просто нельзя (в сельской местности масимальная высотность домов – 7 этажей).
Бобров также отметил, что «нынешние районы преобразуются в городские округа, советы депутатов
аннулируются, советы поселений также аннулируются, местная администрация тоже ликвидируется;
в результате действующие советы депутатов, избираемые населением и подконтрольные местному населению, и местная администрация … заменяются чиновниками, назначаемыми из центра».
Не согласны с реформой и на местах. Если далеко не ходить, то в соседнем Серпуховском районе совет
депутатов Оболенска выразил свое несогласие, основываясь на «мнении жителей городского поселения, а также принципе гарантии прав жителей района на местное самоуправление».
А вот глава комитета по местному самоуправлению Московской областной думы Анатолий Наумов
ничего незаконного в реформе не видит и считает, что все споры – это вопрос интерпретации законодательства. (Источник – “Ъ”).
В Совете Федерации также полагают, что преобразование сельских поселений в городские округа «про-
тиворечит логике» местного самоуправления, но при этом нарушением закона не является.

НЕСОГЛАСНЫЕ
ОБЪЕДИНЯЮТСЯ
Губернатор Андрей Воробьев в конце ноября заявил журналистам, что все решения о преобразованиях
принимаются «путем общественного консенсуса». Это его заявление вызвало волну возмущения в муниципалитетах, которые и до того момента были не в восторге от перспективы стать городскими округами. Также люди начали объединяться и выражать свою позицию по вопросу преобразований более активно после инцидента в поселке Томилино Люберецкого района, где власти пытались не пустить коренных жителей на публичные слушания по поводу вхождения поселка в городской округ, а когда возмущенная толпа пошла напролом, вызвали бойцов Росгвардии. В итоге тот самый “консенсус” превратился в массовые беспорядки. (Источник – “МК”). До того дня жители Томилина уже обращались к властям с требованием провести референдум по этому важному вопросу, однако Люберецкая прокуратура ответила, что данное мероприятие противозаконно, а свое мнение население сможет высказать на публичных слушаниях, – пишет “МК”. Что самое интересное, как пишут на томилинском форуме жители этого поселка, несмотря на то, что консенсус явно не был достигнут (мягко выражаясь), депутаты сразу после публичных слушаний в том же зале за закрытыми дверями без лишних глаз и ушей
проголосовали за то, чтобы поселок Томилино вошел в городской округ.
В выходные в соседнем Серпухове состоялся гражданский форум, участие в котором приняло несколько
сотен человек. Одних делегатов из 22 районов области, 8 городских округов (тех, которые были созданы недавно в качестве пилотных), 24 сельских и 16 городских поселений набралось 300 человек. Чеховский район не представлял никто – ни один из должностных лиц от исполнительной власти не приехал и не высказался за или против.
Хотя в кулуарах шашками махать горазды все, а кроме того горазды и жар чужими руками пытаться загрести.
Как сообщает серпуховский портал “Глазей”, “форум отметил существенные недостатки в организации работы ЖКХ, наступающую тотальную монополизацию во многих социально значимых сферах, безудержные траты на собственный ПИАР, непомерное разрастание аппарата управления областью”.
По итогам мероприятия была принята и подписана резолюция, в которой говорится не только о реформе местного самоуправления в Подмосковье, но и о том, что “в области ЖКХ идет искусственная централизация ресурсов, монополизация финансовых ресурсов путем создания МосОблЕИРЦ,
а под видом капитального ремонта идет неконтролируемое «осваивание» средств; в результате мнимых торгов аффилированные структуры выигрывают торги, в результате чего одни и те же фирмы монопольно приобретают права, например, на поставку продуктов детского питания; в области СМИ
бюджетные деньги перекачиваются без какой-либо целесообразности в частные медиа, целью которых является безудержный личный пиар первых лиц региона, оголтелая пропаганда и искажение информации с мест; численность сотрудников Правительства Московской области достигла 30 000
человек, число министерств и главков составляет 50 единицы, затраты на содержание чиновников превышают затраты на содержание аппаратов всех муниципалитетов Московской области, статистика не отражает объективных данных…”. Подписавшиеся таким образом обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой незамедлительно вмешаться в ситуацию в целях обеспечения прав избирателей Московской области на местное самоуправление.

ЭПИЛОГ
Ставить какие-то оценки, плюсовать или минусовать реформам в сложившихся обстоятельствах было
бы неправильно. Еще пару недель назад – вполне, а теперь – поздно.
Равно как с нашей стороны было бы не очень корректно промолчать по теме – ни одно из чеховских средств массовой информации этот вопрос в публичное информационное поле не вытягивает (возможно, не велено).
Выводы каждый может сделать самостоятельно: и граждане, и притаившиеся чиновники, и депутаты.
Но выводы делать нужно быстро, иначе кто-нибудь обязательно у нас что-нибудь да умыкнет. Например,
какое-нибудь право на что-то важное.

Александр  Михайлов