Чеховские власти на днях издали документ, который регламентирует работу так называемой административной комиссии городского округа, которая должна, по великому замыслу, разгрузить мировых судей и взять под контроль не очень законопослушных товарищей проживающих. Чеховцы не поняли – что это за орган такой, и какими такими административными делами он будет заниматься: мол, разве мирового суда, полиции и росгвардии нам недостаточно, обязательно нужно наделять чиновников полномочиями инициировать возбуждение пусть и административных, но все-таки дел?
На самом деле, административная комиссия была создана в округе довольно давно. Возглавляет ее Ольга Карпова (ныне заместитель главы, а ранее – глава сельского поселения Любучанское), а простыми членами в нее входят чиновники муниципалитета и даже товарищи из общественной палаты – так называемые представители граждан.
Задачи и цели этого надзорно-карательного органа в документе прописаны довольно расплывчато, но кое-какой смысл выудить из формулировок можно. Комиссия должна “своевременно, всесторонне, полно и объективно выяснять обстоятельств каждого дела об административном правонарушении; рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах полномочий, установленных Законом Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»; выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.
Комиссия также рассматривает протоколы об административных правонарушениях и по результатам рассмотрения этих протоколов и других материалов принимает соответствующие решения. Последний пункт этого перечня задач и вызывает у граждан интересующихся массу вопросов: с каких таких пор чиновники без соответствующего юридического образования и опыта могут судить? И кто даст гарантию, что комиссия не превратится в рычаг воздействия на недовольных, несогласных или просто неудобных?
Эти вопросы граждане формулируют и направляют почему-то в приемную губернатора региона, хотя логичней было бы выяснять отношения на местном уровне. Видимо, не доверяют. Отметим, что в комиссию, согласно регламенту, должы обязательно входить представители правоохранительных органов и люди с юридическим образованием.
В советское время подобные структуры носили название “парткомы”, и де-юре к судопроизводству имели весьма посредственное отношение. Теперь все по-другому. Нынешние парткомы могут не просто предупредить гражданина, что бросать мусор мимо урны есть плохо, но еще и оштрафовать за это, а также за многое другое, что входит в соответствующий перечень плохих дел.
Стоит заметить, что свод нарушений, с которыми будет бороться комиссия, не идентичен КоАП. И это тоже – камень преткновения. Региональный парламент придумал свой список грехов, назвал его «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», включил туда что посчитал нужным и – пожалуйста.
Например, получить можно за нарушение порядка использования герба и флага Московской области, нарушение порядка использования официальных символов муниципальных образований, несанкционированную торговлю, несоответствующий облик общественных зданий, сооружений и так далее (общественные туалеты, кстати, тоже в перечень входят), выгул животных с нарушением установленного порядка и за “приставание к гражданам в общественных местах” (это была прямая цитата, а не наш сарказм).
В комиссию может уйти дело о нарушениях в области градостроительного кодекса или природоохранного законодательства, правил благоустройства и ЖКХ. Например, с бардаком в районе Вокзальной площади должна бороться именно административная комиссия: принуждать к порядку предпринимателей, заставлять их соблюдать требования закона.
Контролировать деятельность комиссии будет Госадмтехнадзор, полномочия которого, собственно, и передали муниципальным чиновникам. Воспринимать административную комиссию как абсолютное зло, как видится, не стоит. Если обязанности будут выполняться добросовестно, без “перегибов на местах”, а равно и без “недогибов” (когда своим – все, а остальным – закон), то орган вполне себе может стать эффективным способом воздействия на нерадивых да распоясавшихся. Другое дело, что административным комиссиям, также как и общественным граждане у нас верить не спешат – очень много печальных примеров в памяти отпечаталось.
Вера Павлова