На днях в Чеховском районе произошли события, которые могут повлиять на дальнейшую судьбу нашего пока еще муниципального образования: советы депутатов сразу нескольких сельских поселений отклонили очередную попытку районных властей протолкнуть идею формирования городского округа из пяти сельских и двух городских поселений Чеховского района, которую спустили им сверху и велели реализовать. Гражданские активисты, жители района и депутаты сельских поселений, прямо скажем, от идеи не в восторге, а потому используют законные способы отказаться от предложенной “пироженки”. На несогласных давят, забывая о третьем законе дедушки Ньютона: сила действия равна силе противодействия.
Прогнуть пытаются всех, причем, если поначалу это делалось аккуратно, не спеша, вежливо и даже нежно, то теперь стеснение отброшено в сторону, приличия – тоже, и на “непокорных” с точки зрения активных строителей городских округов глав сельских поселений и депутатов сельских представительных органов стали давить. Силы сопротивляться есть не у всех, да и политическая смелость тоже нынче – явление редкое.
Напомним, что в конце прошлого года депутаты трех поселений, входящих в состав района (Лубучанское, Стремиловское и Баранцевское), уже проголосовали против вхождения в единый городской округ Чеховский с последующей ликвидацией советов депутатов поселений, упразднением администраций поселений и отказом от прямых выборов главы района в пользу назначенного и одобренного окружным представительным органом чиновника. Казалось бы – все ясно: без единодушного одобрения, согласно закону, никакого округа быть не может. И точка. Однако лоббисты, высокопоставленные и не очень, не сдаются.
Поводом собраться для сельских депутатов в этот раз стало решение городского совета депутатов и выпущенный за подписью мэра города документ, в котором коллективный представительный орган, возглавляемый Андреем Гибаловым, просит коллег поддержать инициативу нашего дорогого полковника о преобразовании муниципального Чеховского района в городской округ. Кроме того, Гибалов просит назначить на территории городского поселения Чехов публичные слушания по инициативе Совета депутатов города Чехова по все тому же вопросу на 15 февраля.
Гибалов – фигура, конечно, значительная но исключительно в пределах своего кабинета в расформированной городской администрации и в качестве председателя совета депутатов удобного для жизни города Чехова. Зачем ему нужно упрашивать глав сельских поселений войти в округ, что ему лично светит при реализации планов по созданию округа, и по какой причине (или совокупности причин) он готов вот так идти напролом, достоверно неизвестно. А гадать не будем – сами справитесь.
Депутаты в СП собрались и… отказали Гибалову в просьбе. Просто интересы избирателей для них оказались важнее, и это дает нам надежду – Чеховский район останется муниципальным, а мы сохраним свое конституционное право избирать главу.
ТЫ ПОМНИШЬ, КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ?
Для тех, кто до сих пор ни сном, ни духом не ведает о творящихся в Чехове делах, напомним, что реформа муниципального управления была затеяна губернатором Воробьевым еще в 2013 году. В самом начале этого долгого пути еще не избранный на тот момент и.о. главы Чеховского района Сергей Юдин взял под козырек и провернул (не без помощи коллег) историю с упразднением городской администрации, отжав у Чехова исполнительно-распорядительные полномочия и оставив горожан с полковником в качестве компенсации потерянному праву распоряжаться собственным бюджетом.
Это было началом. По замыслу областных властей, после реализации первого этапа реформы должен был стартовать и стартовал этап второй – создание городских округов взамен существующим муниципальным районам с городскими и сельскими поселениями в составе. Проще говоря, второй этап – это соединение несоединимых города и села.
Кардинальная перестройка матрицы. Не все об этом знают и не все хотят разбираться в вопросе устройства местного самоуправления, полагая тему сложной. На самом деле, все в этом 131 законе о МСУ просто до безобразия. Чтобы колеса местного самоуправления крутились так, как нужно гражданам, полномочия чиновников (читай – возможность запустить лапку в мешочек с денежками) должны быть разделены. Здесь и антикоррупционные механизмы, и здравая мысль о необходимости иметь некую систему сдержек и противовесов, не позволяющую зарвавшимся еще более зарваться, а дорвавшимся провороваться.
Двухуровневая система местной власти выглядит так: поселения работают для населения и с населением, а муниципальный район работает для поселений. И никакое третье лицо в эту семейную идиллию вторгаться не может. Ту власть, которая работает с населением, выбирает население, оно же выбирает и ту власть, которая помогает поселениям работать с населением.
Ну, просто же: источником власти является народ. Прямо по Конституции получается.
Муниципальный район должен выполнять роль секретаря-референта для городских и сельских поселений, не имея возможности порыться в их карманах. Однако после проведения административной реформы и пересортировки полномочий между Чеховским районом и СП в его составе, администрация муниципалитета даже не пытается поправить корону, что повисла на ушах – она главная в доме начальница, и может делать все, что хочет.
ЗА И ПРОТИВ
Однако для того, чтобы сформировать собственное мнение, по закону жанра нужно выслушать все стороны конфликта и их доводы.
Лоббисты окружного устройства Московской области утверждали и продолжают утверждать, что это позволит: уменьшить расходы на чиновников, сэкономив едва ли не миллиарды; увеличить шансы округа войти в областные программы по строительству объектов социальной инфраструктуры; установить выгодные для населения единые тарифы на энергоносители (вода, газ, электроэнергия); уменьшить налоговое бремя граждан за счет уменьшения налоговых ставок на имущество и землю. Это – основные профиты.
Противники реформы МСУ говорят, что эта история чревата для нас, во-первых, отменой прямых выборов (назначенный руководитель округа не несет ответственности перед избирателем-народом); единый бюджет станет хорошей кормушкой для “своих” людей, в пользу которых будут распределяться деньги с молчаливого согласия “карманных” депутатов окружного совета; сельчане потеряют даже те жалкие льготы, которые имеют сейчас, так как перестанут считаться жителями сельской местности; налоги на недвижимость и землю вырастут, так как статус городского округа повысит кадастровую стоимость земли. Высказываются также опасения, что в случае преобразования в округ, всем жителям пока района придется менять паспорта, а это малоприятная и не очень быстрая процедура.
В декабре Московская областная дума инициировала проведение Круглого стола по объединению поселений районов региона в городские округа. Хотели, может показаться, как большие – немного поимитировать дискуссию. Но у членов комитета Госдумы по федеративному устройству желания такого не возникло, и они свое заключение сформулировали четко и коротко – уничтожение муниципальных районов на территории Московской области законом не предусмотрено.
В тот день глава комитета Мособлдумы по местному самоуправлению Анатолий Наумов, видимо, того не понимая, сдался сам и сдал своих коллег: «В законодательстве, – сказал Наумов, – есть лазейки, которые позволяют проводить такие объединения. В 131-й закон о местном самоуправлении были внесены по общей сложности 125 изменений. 136-м законом, с которого стартовала муниципальная реформа 2014 года, региональным властям было позволено определять структуру муниципальной власти, распоряжаться ее полномочиями».
Зачем для проведения масштабных реформ местного самоуправления, которое выстраивалось десятилетия и в последние годы стало работать более или менее слаженно, несмотря на финансовые трудности, связанные с положением дел в стране, искать “лазейки” в законе?
Не поняли этого момента и в комитете Госудмы по по федеративному устройству и вопросам местного управления, отметив, что тотальное преобразование муниципальных районов в городские округа является нецелесообразным: «В законе на сегодняшний день нет механизмов, которые предполагают такое изменение территориального устройства регионов”, – сказал в председатель комитета Алексей Диденко.
Поэтому в Госдуме считают, что “объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в новое муниципальное образование со статусом городского округа противоречит действующему законодательству и всей логике муниципального развития, базирующегося на Конституции».
Все это, конечно, теория. Может, на практике все будет хорошо? Давайте разберем подробнее самые очевидные перспективы городского округа и самые неочевидные.
НА НОЛЬ ДЕЛИТЬ НЕЛЬЗЯ!
Цель: уменьшить расходы на чиновников и сократить их численность.
Сократить количество этой раздражающей всех социальной прослойки не мечтает только ленивый россиянин. Ведь и правда достали. Но россиянам, как это частенько случается, не до анализа происходящего и не до выводов, следующих за анализом. А дело ведь не в численности чиновников, а в эффективности их деятельности.
Площадь города Чехов составляет 23 квадратных километра. Площадь всех сельских поселений более 800 квадратных километров. Кратный рост городской территории при фиксируемой статистическим наблюдением стабильности как городского, так и сельского населения не может иметь никаких объективных социально-экономических предпосылок.
В 2013 году областные власти, продавливая идею преобразования муниципалитетов и передачи полномочий сельских поселений в районные центры, в качестве одного из самых главных аргументов как раз и использовали обещание за счет этих изменений сократить количество чиновников, тем самым сэкономив деньги на обслуживании аппарата власти и направив высвободившиеся средства на какие-то народные блага. Этот прием давно известен и изучен. Он похож на то, что называют “манипуляцией общественным мнением”. Он очень эффективен, но его действие обычно ограничено по времени. Тема быстро была задвинута за кулисы, и тому есть причины: во время проведения предыдущего этапа административной реформы (в результате которой мэрия Чехова перестала существовать) именно эту конфетку разворачивали на глазах восхищенной публики и водили ею перед носами у гражданских активистов. Прошло время, реформа была проведена, сокращение чиновников во многом оказалось не таким масштабным, как хотелось гражданам, а качество работы оставшихся и свеженазначенных вряд ли улучшилось.
Траты на чиновничий аппарат Чеховского района сократились так значительно, что их с первого взгляда – сокращения эти – и не разглядишь. И это подтверждает сам губернатор. Пару месяцев назад Воробьев заявил, что “около 50% муниципальных средств тратятся не на нужды жителей, а на содержание громоздкого чиновничьего аппарата” (mosreg.ru). Значит ли это, что предыдущий этап реформы не достиг поставленных целей? Тогда почему мы продолжаем взятый курс?
На одном из недавних форумов МСУ своеобразный отчет об экономических последствиях объединения в городские округа Каширы и Озер представил Николай Кузнецов – депутат из Ступино. По его словам, никакой разницы в объемах трат на чиновников замечено не было.
Так не проще и не дешевле ли будет выстроить работу в рамках существующего в области миропорядка (который всех устраивает) так, чтобы и эффективность была, и аппараты не были раздутыми? Это возможно! Законы у нас неплохие, просто исполнители подкачали.
В общем, второй раз продать тот же самый товар с сокращением числа функционеров, судя по всему, у власти не получилось. Ни у областной, ни у местной.
Больше того, жизнь доказала, что при сокращении числа игроков порядок сумм, уходящих так или иначе немного не туда, не меняется – просто хапки cтановятся больше и уверенней. А эффективности как не было, так и нет. И хоть ты тресни – не будет. Эффективность противоречит инстинктам породистого чиновничества, десятилетиями греющего свои пятые точки и пухлые ручки о наши с вами бюджеты. Если они будут эффективными, то взять им будет нечего и неоткуда – все средства будут пущены в дело.
Поэтому когда тот или иной функционер “на местах” (и не только) начинает проводить реформы во имя снижения издержек на чиновничий аппарат и повышения эффективности этого аппарата, – значит денег стало меньше, и необходима чистка рядов, изменение существовавшего ранее порядка распределения финансов и способов эти финансы потратить. Присосавшихся к кормушке от преобразований меньше не станет – это закон Джунглей: на водопое во время засухи все равны, а сейчас период очень засушливый, аж икра в горло у некоторых не лезет.
НАРИСУЕМ – БУДЕМ ЖИТЬ?
Цель: упорядочить застройку посредством принятия генеральных планов городских округов.
Еще одна замануха для граждан – заверения реформаторов о том, что формирование городских округов позволит четко определить будущее развитие данных территорий. Об этом сам губернатор Подмосковья Андрей Воробьев заявлял: «Городской округ подтвердит генеральный план и будет четко всем ясно, что будет на той или иной территории. Сегодня это большой вопрос, вернее, реальный риск и поэтому у людей есть фобия, что завтра у тебя за окном начнется стройка или промышленного предприятия, или жилого микрорайона. И то и другое неприятно для человека, который долго живет на территории, поэтому он хочет понимания, а это понимание – генеральный план, а это всегда публичное обсуждение перед принятием» (источник: «Вести FM»).
Однако как связаны между собой генеральные планы, людские фобии и собственно формирование городских округов, а также то, почему они не могут существовать друг без друга, для большинства, включая комитет Госдумы по федеративному устройству, совершенно “неясненько” и даже “непонятненько”.
И зря. Оказывается, как пишут коллеги (цитата по: чехов.ру), “Если рассмотреть все проекты генпланов Московской области, а также схемы территориального планирования (которые, кстати, тщательно от населения скрываются), то вырисовывается любопытная картина: Подмосковье ждет тотальная застройка многоквартирными кварталами. Более того, в регионе могут появиться новые города, если таковыми можно назвать огромные муравейники с минимальным количеством социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры и максимальным количеством жилья”.
Действительно, ограничения на строительство, действующие для сельских поселений в сельской местности муниципальных районов в городском округе будут неактуальны: статус городского округа снимет ограничения при переводе земель сельхозназначения под застройку, со строителей снимут ограничения по этажности. Будет нам больше “Губернских”, хороших и разных!
А вот что говорит по этому поводу председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению Алексей Диденко: излишняя концентрация ресурсов в одних руках (в главном поселении, которое делает центром и управляет которым назначенный сверху функционер, а не избранный народом глава – ред.) приводит к печальным последствиям, так как даже если «социальное развитие на присоединенных территориях продолжается, явным образом снижается участие населения в осуществлении местного самоуправления… Если до преобразования жители имели свои органы местного самоуправления, и что особенно важно, свой, пусть и недостаточно наполненный, местный бюджет, который вышестоящие уровни вынуждены были «выравнивать», то после присоединения их интересы просто растворяются в общей массе и вытесняются на периферию публичного внимания».
Любое укрупнение – это путь к сокращению количества заселенных территорий, так как люди всегда стремятся к центру по весьма объективным причинам, одна из которых финансовая (в центре можно больше заработать). Внутренняя однополярная миграция приводит к деградации отдаленных от центра территорий, распаду инфраструктурных связей, сокращению и без того мизерной сельскохозяйственной составляющей в экономике района (округа). Как следствие – потеря интереса к таким территориям со стороны власти, инвестора, бюджета и жителей. Если назвать чеховское городское кольцо дорог ЧКАДом (по образу МКАДа), то за этим ЧКАДом жизни не будет. Это – второй гвоздь в крышку гроба.
ЛЕСНАЯ АМНИСТИЯ
Цель: провести так называемую лесную амнистию.
В соответствии с нею якобы будут ликвидированы противоречия между Государственным кадастром недвижимости и Государственным лесным реестром. «Дело в том, что часто юридические и физические лица имеют свидетельства на собственность, но так получается, что их территория, их земли налагаются на земли лесного фонда в виду ошибок при кадастрировании», – сообщил Владимиру Путину губернатор Московской области Андрей Воробьев. По словам Воробьева, подобных случаев зарегистрировано около 200 тысяч, площадь нестыковок составляет 184,5 тысяч гектаров (mirnov.ru).
Правда, видится, что у простых “лиц” земли мало, много земли у “лиц” непростых, у них же земля обычно и налагается на что-то, что нужно непременно нынче спасать, потому что ветер может поменять направление уже завтра. Эксперты прямо говорят, что лесная амнистия может позволить узаконить нелегальные постройки и легализовать стройки в пределах лесных массивов. Тогда проделки жука-типографа, сожравшего подмосковные леса, покажутся невинной шалостью. Создание городских округов поможет решить эту проблему, и ни один из чиновников в ходе эксперимента не пострадает.
Кстати, не так давно экологи из общественной организации «Экологический союз» обратились к президенту Путину и сообщили о «катастрофической обстановке, которая складывается в отношении лесов Государственного лесного фонда в Московской области»: в хищении госсобственности, по мнению экологов, принимает участие местная власть, “которая выделяет участки под строительство в пределах Гослесфонда и ставит их на кадастровый учет как «земли поселений».
В то время, как нас пытаются поставить в круг и объединить в городской округ, в рамках которого лесную амнистию будет провести проще простого (а в Чеховском районе “наложений” тоже немало), экологи добиваются без всяких округов и реформ привлечения должностных лиц к ответственности и наведения порядка в лесной сфере.
КОМУ И ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО?
Как продвижение идеи преобразования муниципального района в городской округ может быть выгодно ныне действующим властям на местах, если очевидно, что им окружная система тоже невыгодна? Задачка! Давайте предположим (чисто гипотетически), что наворочено этими властями за годы правления столько, что ни один уголовно-процессуальный кодекс не осилит квалифицировать. И теперь им нужно сделать все возможное, чтобы удержаться у власти тем или иным способом, дабы и далее прикрывать собственные тылы, попутно скапливая дополнительные средства на черную икру к белой булке в старости. Так как избраться они уже не смогут (даже с учетом специфики выборной системы в РФ), то единственным выходом в сложившихся обстоятельствах для них является поддержка курса областных партии и правительства. Вот и рвутся, бедняги. Буквально на части.
Пространство сжимается, вот-вот лопнет, кушать этому классу будет нечего (в их понимании), а к “Панамерам” и Панамам уже привыкли. Поэтому судорожное хватание воздуха в виде административных реформ, лишающих нас права распоряжаться собственными конституционными правами, но гарантирующее им еще немного, еще чуть-чуть черной икры на столах – это что-то инстинктивное.
Мы – разменная монета. О наших интересах вообще никто не думает. Мы не существуем. Мы – это всего лишь налогооблагаемая база. Поэтому давайте уже трезво взглянем на ситуацию и сделаем соответствующие выводы: за или против.
А заодно поддержим депутатов сельских поселений Чеховского района, которые пытаются барахтаться.
Вера Павлова