Возможно ли объединить все поселения муниципального района в городской округ? Именно так был сформулирован вопрос, заданный кем-то через форму обратной связи на сайте комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (www.komitet4.km.duma.gov.ru). То есть, вопрос адресован тем самым людям, которые занимаются законотворчеством в интересующей многотысячное население Московской плоскости – в перекраивании существующей и вполне нормально функционирующей модели, при которой народ нанимает путем выборов менеджеров и управленцев, которые, называясь главами районов и городов, распоряжаются народным кошельком – бюджетом.
Комитет Госдумы на вопрос ответил достаточно однозначно: “С учетом изложенного, объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в новое муниципальное образование со статусом городского округа противоречит действующему законодательству”.
Что же такое было изложено? Все просто – законы РФ. Именно им и противоречит, согласно ответу, идея создать городские округа там, где их отродясь не было.
Во-первых, как говорится в сообщении, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона при наделении городского поселения статусом городского округа учитываются в том числе и перспективы развития городского поселения. Однако интересы эти не с потолка должны быть взяты, а из генерального плана уже существующего поселения (не нового, который в планах, а существующего). И в этом месте на память приходит чехарда с принятием и отклонением, затягиванием и заворачиванием генеральных планов поселений Чеховского района и города Чехова. Неспроста чехардили?
Во-вторых, пишут депутаты, частью 31 статьи 13 Федерального закона предусмотрена возможность объединения городского округа с поселением, однако “в результате административно-территориальных преобразований, обязательных при объединении городских поселений с городским округом, должны быть упразднены все города (кроме города, находящегося на территории городского округа) и поселки и объединены с городом, находящимся на территории городского округа. При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона территорию поселения (а город- ской округ – поселение) составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов и другие земли, необходимые для рекреации и развития поселений. Вряд ли исторически сложившейся территорией данного города можно считать террито- рию другого города или поселка, находя- щегося от него на расстоянии в десятки километров. Требование Федерального закона об объединении подобных населенных пунктов также нереализуемо, поскольку новый целостный городской субъект на их месте не возникнет, поскольку составляющие его части отделены друг от друга значительными сельскими пространствами”. Логично же, граждане! В-третьих, члены думского комитета настаивают, что Федеральный закон вообще не предусматривает возможность упразднения муниципального района. Кроме того, если поселения, образующие муниципальный район, объединяются в одно, чтобы после претендовать на статус городского округа, то получить по закону этот статус они смогут только в одном-единственном случае – если будет получено согласие “остального населения муниципального района”, что в отсутствие этого населения просто невозможно, ведь район упраздняется. Еще один интересный абзац, который стоит процити- ровать целиком и в который вчитаться будет довольно полезно: “Необходимо учитывать, что требование об обязательном формировании муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения – является концептуальным положением Федерального закона. Это позволило создать единую систему местного самоуправления, соответствующую Конституции Российской Федерации, во всех субъектах Российской Федерации. Ограничение в Федеральном законе возможных вариантов преобразований муниципальных образований, не допускающее установления законодательными актами субъектов Российской Федерации новых вариантов изменения (преобразования) или прекращения статуса того или иного муниципального образования, направлено на обеспечение стабильности этой системы”. Да, да и еще раз да! Стабильность системы – основополагающая штука, которая держит на плаву всю структуру нашей с вами федеративного устройства страны. Но Конституция нынче не является настольной книгой, увы и ах.
И еще немного трезвых соображений. Согласно законам (их у нас много, и они хорошие, написанные много лет назад и до сих пор актуальные), статус городского округа может быть присвоен урбанизированным территориям – таким территориям, которые имеют признаки городов. В нашем случае, к примеру, Столбовая – урбанизиованная территория, а деревня Тюфанка – не урбанизированная, но сельская. Упразднение муниципального района (нашего или, скажем, соседнего Серпуховского) и замена их городскими округами означает, и об этом пишут депутаты комитета Госдумы по по федеративному устройству и вопросам мест- ного самоуправления, “сделает возможной абсурдную ситуацию создания городских округов, состоящих из сельских террито- рий <…> В том числе и в целях недопущения подобного абсурда в нормах Федерального закона (в пункте 5 части 1 и в абзаце втором части 2 статьи 11) закреплена взаимосвязь между перспективами территориального развития и статусом муниципального образования, при этом федеральным законодателем установлено требование о подтверждении указанных перспектив документально – генеральным планом поселения, городского округа. С учетом изложенного, объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в новое муниципальное образование со статусом городского округа противоречит действующему законодательству”. Как так может получаться? Неужели не понимают в области, что нельзя фарш прокрутить обратно? Знают ли в Госдуме о проводимых в Подмосковье реформах местного самоуправления? Видят ли, что жители региона против подобных преобразований? Все это – вопросы, на которые ни один комитет ни одной госудмы ответить не может. Поэтому сложно сказать, насколько уместным будет совет всем нам запасаться попкорном и следить за развитием событий…
Александр Михайлов